Новое в региональном антиалкогольном законодательстве

Постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/69 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 05.02.2014 № 247/81» установлены дополнительные ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории региона.

Согласно этому документу с 3 ноября 2014 года вводится запрет на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением ресторанов, баров, кафе и кофеен) в местах проведения культурно-массовых, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурно-оздоровительных и иных массовых мероприятий во время их проведения. Проведение таких мероприятий определяется решениями органов местного самоуправления муниципальных образований, в которых установлены дата, время и место проведения мероприятий.

Кроме того, с 1 января 2015 года вступает в силу полный запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. К таким напиткам в соответствии с ГОСТами Р 52409-2005 и Р 52845-2007 относятся напитки специального назначения с объемной долей этилового спирта от 1,2% до 9,0%, содержащие кофеин или другие тонизирующие компоненты, а также слабоалкогольные энергетические напитки с массовой долей сахара не менее 10%.


Постановление Правительства области от 03.04.2013 № 203/175 «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»


В целях сокращения масштабов потребления алкогольной продукции молодежью новым постановлением «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Кировской области» предусматривается дополнительно ограничить время розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 00.00 до 23.55 часов в следующие дни: Последний звонок (25 мая), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября).

Постановление вступает в действие с 1 июня 2011 года.


23 июня 2010 года вступили в силу Законы области «О слабоалкогольных напитках с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, пиве и напитках, изготовленных на его основе» (от 04.06.2010 № 525-ЗО) и «О внесении изменений в Закон области «Об адми-нистративной ответственности в Кировской области» (от 04.06.2010 № 526-ЗО, которым введена статья 3.13 «Нахождение со слабоалкогольными напитками и (или) пивом в общественных местах»).

Они являются продолжением работы по совершенствованию регионального законодательства, направленного на снижение алкоголизации населения, защиту его здоровья, охрану общественной нравственности и общественного порядка.

Наша область является одним из «пионеров» принятия и практической реализации таких законов. В Российской Федерации только в Курганской области имеется 2-х летний опыт подобной работы.

Закон области от 04.06.2010 № 525-ЗО устанавливает запрет на изготовление, хранение и сбыт гражданами спиртных напитков домашней и непромышленной выработки, а также на пребывание граждан в общественных местах с пивом, напитками, изготавливаемыми на его основе, а также с алко-гольной и спиртосодержащей продукцией с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, целостность упаковки которых нарушена.

Закон направлен на приведение в соответствие статей 3.4-3.6 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» подпункту 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на основании которого к полномочиям органов исполнительной власти субъекта относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта.

Данный Закон области устанавливает термины и определения понятий в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Эти понятия необходимы в целях исключения произвольного толкования предметов правонарушений, определенных в Законе Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». Введенные понятия использованы из Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» или перенесены из Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

Необходимость установления запрета на изготовление с целью сбыта и (или) сбыт гражданами самогона, браги, других спиртных напитков домашней выработки, спиртосодержащих непищевых жидкостей обусловлена тем, что действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», устанавливающего запрет на поставки и розничную продажу продукции, содержащей этиловый спирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическими лицами, распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции. Действие же Закона области от 04.06.2010 № 525-ЗО направлено на отношения, участниками которых являются физические лица, изготавливающие и (или) сбывающие спиртные напитки домашней выработки, спиртосодержащие непищевые жидкости и т.п.

Необходимость установления запрета на пребывание в общественных местах с алкогольной и спиртосодержащей продукцией с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, обусловлена следующим:

 1) часть 2 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за распитие (и пребывание) в общественных местах алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции;

 2) часть 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за распитие (и пребывание) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, но только в строго определенных общественных местах. Перечень этих мест ограничен требованиями Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Учитывая, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации действующим законодательством субъект Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность в сфере отношений, урегулированных федеральным законом. Следовательно, и расширять перечень общественных мест, где запрещено распитие (пребывание) алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Вместе с тем нахождение в общественных местах с алкогольной продукцией и (или) пивом и напитками, изготовленными на его основе, с открытой упаковкой не что иное как популяризация этих напитков, пропаганда нетрезвого образа жизни.

Поэтому нахождение в общественных местах с пивом, напитками, изготавливаемыми на его основе, а также с алкогольной и спиртосодержащей продукцией с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, целостность упаковки которых нарушена, является самостоятельным административным проступком, характеризующимся пренебрежением к общепринятым нормам нахождения в общественных местах.

Поскольку данное правоотношение не урегулировано федеральным законодательством, субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное регулирование. В связи с этим в Правительстве области был разработан, а Законодательным Собранием Кировской области принят Закон области от 04.06.2010 № 526-ЗО.

За период действия данного Закона области за правонарушения по статье 3.13 составлено 7642 административных протокола. Из них большая часть – 4237 по г.Кирову, 752 – по Кирово-Чепецкому, 469 – по Вятскополянскому, 299 – по Слободскому, 195 – по Котельничскому, 119 – по Оричевскому, 117 – по Омутнинскому, 110 – по Яранскому районам, 101 – по Верхнекамскому району. 4996 протоколов (64,4%) рассмотрено административными комиссиями муниципальных образований. Из предусмотренных наказаний 15,5% составляет предупреждение; из штрафных санкций чаще применяется административный штраф в размере 300 рублей.

Административными комиссиями только в г.Кирове наложено административных штрафов на сумму 651600 рублей. 10административных дел прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

 В муниципальных образованиях организована разъяснительная работа среди населения. Наиболее активно она проводится в городах Вятские Поляны и Кирово-Чепецк. В Вятских Полянах по инициативе администрации города разработаны красочные плакаты с текстом нового Закона, которые растиражированы и размещены в местах массового пребывания горожан.

Администрацией г. Кирово-Чепецка подготовлены ламинированные памятки с текстом Закона, которые сотрудники милиции вручают правонарушителю при составлении административного протокола по статье 3.13. Кроме того, плакаты с текстом закона размещены в общественных местах, в автобусах. При активном участии администрации города создана общественная организация «Общество борьбы за народную трезвость», которая проводит конкретную разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения (подготовили видеоклипы для местного кабельного телевидения, размещают публикации антиалкогольной направленности в местных СМИ).

Подводя первые итоги, можно говорить и о положительном влиянии нового закона на криминальную обстановку.
Так в первом полугодии удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, составил 17,7% (в 2009 – 20,6%).
На 60,3% снизилась «пьяная» преступность среди несовершеннолетних.
На 6% снизилось мелкое хулиганство (статья 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.

Последнее обновление: 24.10.2014 11:25:46